國立政治大學國際事務學院「外交政策研究中心」網誌

      （二）活路模式的實際意涵：馬總統候選人強調，台灣必須用創新思維以開展新的對外關係，特別是從兩岸的共同利益出發，以「九二共識」為基礎，在互不否認的情況下與對岸展開務實協商。至於在未來實際操作方面，則希望凸顯下列幾個焦點，包括：透過互惠互助來加強與邦交國之關係，只要不損及中華民國利益，不反對邦交國發展與其他國家或地區間的關係；重建與美國的雙邊互信關係，特別是因應民進黨執政時期，台北與華盛頓互信嚴重衰退的現實，希望能在非關稅保護、智慧財產權、農業、藥物、政府採購與投資等議題與美國加強溝通，努力推動簽訂自由貿易協定；支持美日安保，改善台日關係，培養連結雙方各界之人才，並採取客觀、理性、實事求是的立場與日本展開協商；藉由敦親睦鄰以拓展亞太關係，並積極參與地區經濟整合；積極強化與歐洲的雙邊關係，並加強與歐盟及歐洲議會的交往，同時鼓勵及協助更多台商在歐洲投資經商，加強與歐洲國家駐台機構及人員的接觸。

      （三）修正原先之外交路線：無論如何，新的活路外交政策之提出，最主要背景還是在於回應陳水扁執政時期，所推行之「金援外交」與「烽火外交」惡性競爭路線，因此企圖在堅持「九二共識」的基礎上，與中國大陸方面共同推動恢復兩會制度性協商；可以這麼說，兩岸關係既是此一政策之背景，改善兩岸關係亦是「活路外交」的內容主軸之一。

      （一）新政策方向的具體闡釋：馬總統正式就職後不久，便於2008年8月藉訪視外交部之便，親自闡釋活路外交的相關政策理念。他指出，活路外交的本質是「務實主義」，是在考慮兩岸互動現實的前提下，在國際社會中找到可行的新互動模式，但同時強調是「外交休兵」而非「外交休假」；進一步來說，外交政策本來就不應陷入「零和遊戲」的迷思與陷阱，而這也是過去中華民國在外交上遭遇困難的主要緣由。馬總統隨後在宴請歷任外交部長時又表示，活路外交在精神上和過去政府推動的務實外交是一貫的，亦即設法運用既有國力（包括軟實力與硬實力）以鞏固邦誼，並擴大與無邦交國的合作。

      （二）兩岸關係的開展新局面：正如前述，兩岸關係既被視為活路外交的思考主軸，其突破也最具象徵意義，特別在兩岸兩會復談後，更顯示兩岸高層互信已逐漸建立。不僅在新一輪會談中陸續簽署若干協議，中國大陸在奧運名稱上同意我國全面使用「中華台北」也不啻是某種善意。更甚者，在中國國家主席胡錦濤於2008年11月前往中美洲訪問時，大陸相關報導更特別指出，「此行將進一步增強中國在中美洲地區的影響，…但並無針對台灣地區的特殊意圖，因為減少兩岸在國際事務中的對抗符合全中國人民利益」，可見兩岸迄今至少已建立部分的政策共識。

    
      （三）實質外交工作之新進展：根據馬總統自己所指出的，包括2008年美國重新同意對台軍售，台灣參與亞太經合會（APEC）領袖代表層級提昇（由前副總統連戰代表出席會議），台灣順利加入政府採購協定（GPA），以及2009年初台灣被接納參與國際衛生條例（IHR）與從301名單內除名等，都代表此項新外交政策的具體成果。尤其是在傳統邦交戰範疇中，例如某些邦交國雖在馬總統就職後便積極接觸對岸，希望能與大陸建立正式外交關係，但紛紛遭到中共當局委婉拒絕（巴拉圭就是被廣為報導的案例之一），可說相當關鍵。

   
      （一）針對過於理想化之質疑：無論是基於國際政治結構上的現實面，還是兩岸之間長達半個多世紀的競爭歷史，或者是近十年來近乎僵局的兩岸關係，這些都不免讓人對所謂「活路外交」的發展產生懷疑；從某個角度看來，這些懷疑也確實有其合理性存在。進一步言之，此一新政策的主要問題也在於此；儘管兩岸關係是關鍵，但從迄今為止所見的政策宣示看來，台灣方面明白顯示出「一廂情願地自說自話」現象，就算大陸確實也拋出某些善意，但只有「個案式」的善意絕對是不夠的，至於應如何獲致真正的正面回應，則有賴於政策與對岸的積極溝通與新共識的具體建立。

   
      （二）應繼續加強對內部溝通：不管外交是否真所謂「內政之延長」，至少對於民主國家來說，沒有民意支持的政策很可能成為空中樓閣。在政黨輪替與新政策被正式宣示之後，我們可發現民眾確實給予高度期待，但更重要的是，此種期待同時也因為宣達與溝通不足而帶來質疑與不安。無論如何，由於政府本即有義務向人民說明政策，因此如何設法強化此方面之工作，甚至藉由此種溝通所獲致回饋來進一步修正政策，可說政府當務之急所在。