國立政治大學國際事務學院「外交政策研究中心」網誌

活路外交下的政策方針與藍圖
        
     

 一、前言
   
        台灣國際處境困難，尤其近年來中國大陸經濟發展快速，在全球和區域政治的影響力愈來愈大，也使台灣外交空間受到壓縮。在兩岸長期對峙的情況下，倘若台灣仍然選擇以改變政治現狀作為外交的主戰場，不僅缺乏相應的綜合實力及國際支持，也會造成兩岸不必要之緊張與衝撞。

    
     反之，台灣若能暫時擱置政治面的爭議，以全球第19大經濟體（依購買力平價計算）身分及民主活力發揮國際影響力，則台灣的外交就能走出一條活路。因此，台灣主張外交政策與兩岸政策同屬於國家整體戰略之重要環節，運用彈性思維，以「對內增加國力、對外減少虛耗」為原則，開拓更廣闊的發展空間。政府的外交最高指導原則為「尊嚴、自主、務實、靈活」，意即：中華民國與中國大陸在國際社會互不否認，彼此尊重，各盡所能，將外交資源用於參與國際間共同議題之解決。過去台灣海峽一直被國際社會視為易引爆衝突的地區，若干關於台灣國際競爭力評比，也因為兩岸關係存在不穩定因素而受到負面影響。根據國內多次民調顯示，台灣主流民意希望「維持台灣海峽現狀」，專注經濟發展。兩岸經濟大門打開之後，彼此經濟互賴程度會日益增加，雙方惡鬥的成本也會隨之愈來愈高。因此兩岸倘能達成和平協議，共存共榮，對雙方均有利。「海基」「海協」兩會協商甫於去年六月恢復，並就兩岸週末包機、大陸觀光客來台達成協議，很快就會付諸實施。兩岸關係之改善已經跨出一步，因此有必要進一步思考兩岸如何在國際間「求同存異」之具體作法，一起邁向「共存共榮」。

    就台灣的外部環境而言，可分為三方面：1.地理關係：東有美國、北有日韓、南有東協、西有中國大陸，遠西方有歐盟；2.國際環境的轉變：中國大陸於國際政經環境中的實力大幅提昇，台灣無法單獨與其進行權力競爭與對抗；3.戰略夥伴與競爭夥伴關係：對中國大陸應從原本的「敵對關係」轉換成「競合夥伴關係」。其餘四方應提升為「戰略夥伴關係」。

 二、   台灣內外部環境的整合分析：    
   
     國際社會不應該只思考國家層面，亦應從「人心」（觀念）的面向切入，必須基於「人性本善」的觀點（內心需仍抱持「防人之心不可無」，但須摒除「害人之心不可有」），唯有「將心比心」，才能充分理解對方的觀點與價值（亦應在各種場合向對岸提出此一觀點），才能進行國內、兩岸與國際三層面的「信心建構」。因此台灣既是國際社會的一份子，因此在追求國家間平等的同時，不應只是追求權力，亦應將社會文化與道德規範，一併視之。台灣必須服膺國際社會既有的規範，在現有的規範下（面對國際現實），尋求國際生存與活動空間。而所追求的國家利益應從整體的國際社會作考量。因此，台灣的國際參與必須是「有意義的參與」。換句話說，台灣外交政策的戰略主軸，必須從國際社會層面思考：台灣該如何才能對整體國際社會有利。如果台灣對於國際社會有實質貢獻，那麼自然可以從中獲取權力與國家利益，自然有國際生存的空間，自然可得到國際社會的認同，進而正式成為國際社會的一份子。因而，從國內、兩岸與國際三角關係的整合角度，創造並發展共（同）生（存）的緊密關係，才能擬定出適合台灣特殊內外環境的「活路外交」政策。
     


    上圖中有四個要點：1.三個圈圈必須同時存在、重疊，並同時運作。是一個「動態」的交錯圖形，最大利益是尋求三圈平衡交疊的更大範圍，最終政策目標可設定為三個圈圈融合為一大圈；2.若僅有兩岸與國內的圈圈重疊，台灣無法成為國際社會的一份子，或終將成為對岸的附屬。同時，鑑於台灣國內政治生態的發展，短期內兩岸與國內之間仍無法取得平衡；3.若僅有國內與國際的圈圈重疊，仍不會解決兩岸問題，台灣也就沒有國際空間可言，國際社會也不會不理中國大陸的反應而任由台灣參與國際社會；4.若僅有國際與兩岸的圈圈重疊，國內的政治生態絕不容許此情勢發生。 

三、為達上述目標的政策建議：
   
     兩岸關係應該和平發展，兩岸政府應該對彼此的立場與所處國內外情勢，設身處地為對方著想。而彼此信任的基礎則是建立在日益強化的互動之中。只有透過互動，才能理解彼此的需要與利益、和緩雙方之間的緊張氣氛，進而出現和解的契機。因此，在外交政策上，台灣應強調，身為國際社會中的成員，在國際空間裡理應立足與生存，不應該在任一環節裡被排除在外。而採彈性的外交政策取向，則是為國際社會服務，提供一份力量與貢獻，而非與對岸較勁。另一方面，在國內政經發展上，台灣內部應與國際和兩岸相結合，不應該輕忽任一環節。總之，台灣的外交政策，必須同時顧及三個面向的重疊關係並均衡發展：任何一個圈圈發展過快或過慢，皆可能腐蝕國家的外交政策目標，並倒回到過去所面臨的外交困境中。 

四、   結語：    
   
     外交休兵只是為達上述政策目標的「其中一環」與「第一步」。而國際空間的拓展，則包括雙邊與多邊關係之雙向連結：1.藉由雙邊爭取多邊的參與；2.藉由多邊參與拓展雙邊實質關係（不以建立邦交關係為唯一目的）。此外，台灣應學習美國歐巴馬政府的巧實力（smart power）外交政策：1.以協商合作取代對抗（抗議）；2.運用台灣的各種力量與他國發展關係、推動國際合作計畫。最後，活路外交應謹守以下基本原則：尊嚴、公平、自主、直接。也就是，1、尊嚴：謹守「九二共識」；2、公平：遵守國際政治與國際組織的遊戲規則，以此要求公平對待；3、自主：外國與國際組織應尊重台灣有完全的自主權；4、直接：在上述三點的基礎上，台灣應直接與外國及國際組織接觸與合作，不應透過中國大陸。