May 4,2037

蘇花是全台灣的共同財

蘋論5/4

蘇花是全台灣的共同財


 


蘇花高爭議,是標準的公共政策兩難。蘇澳花蓮在地居民,強烈要求興建蘇花高來解決他們經濟生活的孤立狀態;可是全國環保團體卻以生態環境的需要極力反對。這樣典型的政策型爭論,是考驗我們政客、學者和民眾辯論政策的能力。可惜學者不講話,政客隨意敷衍兩句,民眾則茫然無所措手足。可見我們社會嚴肅議論政策的素質與能力太差,還在八卦、放話、鬧情緒和陰謀論的幼稚階段。

 

協調不同利益爭執
民主政治最重要的能力,在於協調不同利益(壓力)團體之間的爭執。政治人物處理這些矛盾的技術、風格、模式以及成敗乃是他政治能力最重要的指標。如何說服各方同意不滿意但可接受的方案,找到各方利益的最大公約數,是民主技術的最高工夫。也許曠日費時,但最大程度保障了各方的權利。不像威權獨裁國家,一聲令下當場解決爭議,堅持反對者立受懲罰並消音。所以斡旋、妥協、議價和談判是民主政客最重要專業技術。
蘇花居民應該認識到,蘇花地區不只是蘇花居民的,而是全台灣,甚至全人類的「共同財」。這項概念是指那些不歸屬於任何私有財產權的物事,類似過時的「人類共同遺產」概念。共同財概念在全球大受歡迎,因為包含了溫和抗議的成分和屬於道德非物質的層次,牽涉到共同生存、承認、容忍和尊敬等精神層次。它使得集體利益成為「非領域化」,包括現在和未來的「人類社區」,也就是全台灣的命運共同體。
這些抽象的概念完全不能說服蘇花居民,他們問:為什麼你們發展時就不講「共同財」,等輪到我們要發展了就大講「共同財」來反對,公平嗎?就像中國反對二氧化碳排放量規定的說詞:你們發展時就不限制,等我們發展了就限制。可是,地球就一個,到現在才出現問題,需要全球居民共同努力;晚到者儘管喊冤,但地球災難降臨時是不管你有沒有被公平對待的。 

找出方案替代建設
蘇花的發展可否另起一種思惟,並且另找出一套方案來替代建設?公不公平的層次已成為某種的任性,必須服從於更高層次的全領域生存需求。

 

 

● 蘇花高 讓後代保留選擇權


 

千禧年迄今政府處理蘇花高案,似乎始終停滯於二分法的舊時代對決模式,聽任繁多政客覆雨翻雲、百般操弄,誤導人民將蘇花高闢建與否,等同於花東的繁榮與落後、生機與衰敗、開發與環保的水火不容。事實上,漫長的七年間應有完善的種種替代方案以安民心,奈何政出多門、反覆搖擺,終而再爆現今紛擾。

 


基於歷史回顧與前瞻,筆者重申長年一貫的見解,再度就教國人。
一、蘇花高係在未考慮自然生界永續發展的舊時代所規劃,背景觀念大抵以人定勝天、開發至上、無限成長、經濟掛帥為圭臬,此等舊時代全國交通網計劃包括6條橫貫公路、環島快速公路網等等;而1990年代以降,過往以農林培養工商等,過度開發之肇災運動超越飽和或臨界,天災地變開始全面大反撲,歷年災變案罄竹難書,政府卻從未釜底抽薪,檢討20世紀的結構大病,更放縱工程永續的迷思。

 

欠缺整合國土計劃
二、蘇花高建不建的上位思考,乃花東在國土永世規劃的終極定位大議題,偏偏數十年來從不依據自然先天的整體環境條件,籌謀合理承載量、安全暨永續承載量、願景與遠景的總體考量。以現今預估蘇花高完工後,每天可有6萬輛汽車進入花蓮市,其將是商機還是災難?
台灣是否由「外來」政權,蛻變為「外行」政權?為何始終欠缺整合型國土計劃?
三、花東縱谷即板塊銜接撞擊面,地震頻繁,而民國40年10月22日一次地震,花蓮港跳高60公分;花東地形極為陡峭,平均每走3公尺海拔升高1公尺,整個花東欠缺足夠的生態緩衝帶,而蘇花海岸大斷層更是超級海崖,崖高300?1,200公尺,直接下切太平洋深海;颱風又首當其衝,在全球大變遷不可逆料的極端化趨勢中,環境的脆弱與敏感更令人心驚膽寒。或說東部自然生態系的復原力遠遠低於西部,鉅大開山鑽洞工程真的適合大海崖?
夥同東台移民史、開拓史的歷史問題,創造出花東是「淨土」的假象,事實上就自然生態系而言,花東在1950?1990年代伐木、採礦的破壞效應,相當於西部3百年開拓史,只因先天條件限制高污染工廠之入侵,誤導東台保有自然的幻覺。其實花東總體條件禁不起高速路工程暨其連鎖引發的系列問題。
四、以台灣歷來公共工程預算與品質合理推估,89公里長的蘇花高,7成以上屬於隧道與橋樑,光是完工成本或將高達兩千億元,則1公尺的造價必將超過2百萬元,還不包括每年維修費用,更不用提及颱風、地震的鉅災,這條預定路果真開鑿,則試問其經濟效益、國家資源總帳如何計算?
五、蘇花高將帶給花東最高的觀光遊憩產值或利益?全球20世紀在觀光遊憩的總經驗顯示,任一地區觀光遊憩的發展大致存有下列階段,即「起始階段」,充滿新鮮、好奇的引介階段;接著為「成長階段」,此時期在地居民因外來資金流入而興奮;而後,資本家大舉介入經營管理的制度化,掌控權或遲或速淪為資本家的禁臠,此時期或可稱之為「質變階段」或「成熟階段」,於是觀光遊憩進入組織化、制度化,遊憩量達到飽和與過飽和,經營者與在地愈來愈疏離,資源破壞或耗竭,在地人與觀光系統呈現衝突期,從而進入「衰落階段」,也漸逼觀「光」的最後模式。
就台灣或花東而言,觀光遊憩早已進入「質變階段」或「成熟期」,筆者預估若開闢蘇花高,只會加速花東觀光系統的「衰落階段」,此之謂觀光遊憩的陷阱。

 

蘇花高不是萬靈丹
六、東台期待蘇花高的最大盲點之一,在於將所有的蛋放在同一籃子,誤以為蘇花高是解決花東問題的萬靈丹。然而,東部人該要求的不是一條快速失血的蘇花高,而是要求國家在東台建設一流的醫療軟硬體、充分的教育資源、足夠而非奢侈的民生物資資源、精緻高尚的文化或藝文資源、周全的社會福利,試想,一個擁有現代文明基本條件,又能保有好山好水的健康大地,難道不是任何人夢寐之所求?
筆者寧可犯眾怒,也不願國家埋下歷史的大禍患;如果說西部擁有的,東部也得具足叫做公平,這只是蓄意的無知與自我蒙蔽的愚蠢;經濟成長、社會進步的終極目的,難道不該放眼世代、追求文化水平、確保生界永續、防杜不公不義的氾濫?
短視政客及近利攸關的一小撮人,沒有權利決定未來世代幸福與利益的內容,更沒有權利剝奪後代子孫的選擇權。筆者只籲請政府及國人暫緩20年,讓20年後的新世代決定花東的後續;筆者更緊急呼籲政府,先安東部人民的心,積極規劃充分且符合在地特徵的全方位替代方案,許給台灣一個伊甸園區。
然而,此時此刻,我就是反蘇花高!

 


Posted by cehraidc001 at 樂多Roodo! │15:26 │回應(2)引用(0)
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