布蘭登

世貿多哈回合談判，搖搖欲墜走向災難（Slouching towards disaster），譯自《經濟學人》2006年7月8日，頁14-15。

多哈貿易回合談判將因各方無動於衷終結，唯有喬治‧布希能拯救它。

世界各國的貿易部長上周齊聚日內瓦，試圖搶救頻臨破裂的多哈回合談判。會議毫無進展，令人沮喪，更嚴重的壞消息是，似乎無人關心。

印度貿易部長Kemal Nath，因觀賞德國迎戰阿根廷的世足賽，在第一場大型會議遲到90分鐘。沒有貿易協商場合經常出現的一整夜討價還價，各國貿易部長輕鬆以對，早早回家。協商者承諾持續對話，但未設定進一步討論的確切日期。這一切無法激勵財經媒體。貿易談判破裂已經夠糟糕了，日內瓦會議逐漸失去令人滿意的氣氛和冷漠充斥，恐怕更令人擔心。

祭出罰則時刻到來？

現今的困境有二種可能解釋。一是美國、歐盟及其他新興國家達成多哈回合失敗無所謂共識；或者各方不認為需盡速達成協議。如同先前全球貿易協商中，東京和烏拉圭回合都歷經年餘才獲致結論，目前的協商者也許相信多哈回合談判只是暫緩，事情終會獲致解決。

前述二種論點都站不住腳。目前此一回合獲致的一點進展包括農產品、降低工業產品關稅和更開放的服務業市場（雖然尚未嗅到成功氣息）。如果多哈談判未有實質進展，多邊貿易架構的未來將充滿風險。經貿官員多已準備從多哈回合代表的多邊主義，轉移陣地至區域主義。目前已有超過250個雙邊及區域貿易協定，為10年前的二倍，且還有許多協定正在進行。一旦多哈回合談判破裂，盡管區域主義在經濟論述上具有缺陷，仍將取代多邊主義，成為全球貿易組織原則。世界貿易組織將會快速萎縮，成為僅具協商功能的新規則論壇，最後甚至會喪失作為貿易爭議仲裁者的合法性。

華府的最後期限

多哈回合的談判，真的沒有時間壓力嗎？此論點忽視了美國政治因素。喬治‧布希獲得授權的貿易促進權利（TPA）法案，將在2007年6月到期，之後任何協議都必須通過國會審理，勢必引起眾多特殊利益團體互相角力。因此，貿易談判必須在今年底之前獲致結論，目前必須在政治上有所突破。TPA獲得延長的機率渺茫，美國11月的期中大選，民主黨在國會席次可望增加，支持保護主義聲浪勢必升高。即使是民主黨的自由貿易者，要公開支持布希，使其獲得政治上勝利，顯然有點一廂情願。

當多哈談判正討價還價之際，全球經濟不尋常地復甦，但不容易持續。減緩的經濟成長和逐步升高的失業率將會使得貿易談判更加困難。

現在談判會場瀰漫著志得意滿的氣氛，不可原諒，反其道而行不是件容易的事。部分擔憂多哈回合談判失敗可能導致更大損失的經貿強權如巴西，已經準備妥協讓步。但許多國家認為談判失敗的損失，可能低於談判成功後需要付出的短期政治代價。例如印度，特別擔心激怒國內僅能維持溫飽的廣大農民們，甚於自由貿易所能帶來的眾多低廉服務業價格，後者對其經濟影響更大。美國也是一例，對多哈回合成功可能得到的好處，是否與失望農民的痛苦等值，不太確定。最新的日內瓦談判未能獲致實質進展，主因之一即是美國拒絕再進一步削滅農業補貼金額。

美國並非多哈回合即將失敗的唯一歸責對象，甚至非主要對象。不過，值此關鍵時刻，布希可能是唯一有能力打破僵局的人。身為多邊貿易系統的傳統領導者，全球最大經濟體可以展現驚人的政治勇氣，將冷漠態度轉化為行動。布希應該提供承諾削減更多農業補貼，逼迫歐盟及其他國家進一步開放市場。下個周未即將於聖彼得堡登場的G8高峰會，布希應把握最後機會，提出清楚的公開承諾，以挽救多哈回合談判。如果布希真的關心全球貿易，即應好好把握時機。