Benla' Blog

行政院將「國家通訊傳播委員會（NCC）」委員名單送到立法院審查，立法院27日進行朝野協商達成兩階段處理共識，執政黨承諾行政院將函送十三位ＮＣＣ委員被提名人名單，而立法院最快於下個月六日行使同意權，如無意外，紛擾多時的「獨立」傳播委員會將會在一月上旬正式成立。

NCC一路走來，「政治味」十足，一開始，泛藍就不循正道，寧願選擇「恐怖平衡」以拆解新問局權力的態勢，強力主張依政黨比例的提名方式組成NCC委員，進而掌握NCC優勢，而泛綠一開始也打算由行政院直接指派委員，因而雙方僵持不下，大打出手，頭破血流。民間團體雖然建議NCC委員仿效法、韓模式，由行政機關分享提名權，並經審查會四分之三多數同意，以防止大黨操控獨立機關的作法產生委員，但最後立法院仍通過只需經審查會二分之一委員同意的條文，讓NCC難以跳脫政黨操控的陰影。 

事實上，國親提名的審查委員大多為前朝政務官及前不分區立委，在實際的投票時，自然反應出政黨意向，也難怪清華大學電機系主任呂忠津公開表達拒絕被提名，以示對「政黨角力取代專業審查」的抗議。 

NCC已經註定難以擺脫政黨控制，但更重的是，NCC未來將處理科技匯流等產業問題，牽涉到龐大經濟利益，亦容易受到財團影響。 

美國傳播政治經濟學者McChesney曾在《問題媒體》書中用「高牆」一詞形容美國FCC近來運作的「密室」特色。他指出，在「高牆」內，除了當時的FCC主席Michael Powell與共和黨關係密切，FCC和員也與財大勢大的媒體資本家過從甚密。 

從美國FCC的經驗以及台灣NCC發展歷程來看，政商勢力將會是傳媒獨立機關揮之不去的幽靈。因此，如何讓NCC委員真正獨立，不受干預，恐怕是NCC成立後的當務之急，NCC除了需有更多的公民監督，建立確保公民參與之機制外，也應該在最短的時間內訂定「NCC委員行為法」，明確規範NCC委員與公民團體、媒體集團互動的相關行為，並透過法規讓決策過程公開、透明，以防止政商力量的不當干預。