Benla' Blog

「傳播公民權」是近年來媒體改革團體與獨立媒體工作者極力主張的概念與實踐，其核心價值包括了「自由」、「包容」、「多樣」以及「參與」等四個面向。「自由」強調的是，人民能夠自由獲取、傳佈思想與觀念；「包容」包括了資訊、知識與媒介近用、普及教育、以及對社區文化的保障；而傳播「多樣性」則與民主參與及文化認同、文化權利息息相關，因此涵蓋面向涉及了資訊來源、媒介所有權、近用媒介方式的多樣化等，以確保社會所有部門及群體的觀點都能被聽到；最後「參與」，則是強調，每個人的意見都不應被忽略，特別是少數社群及邊緣團體更應享有平等參與的保障。

公民新聞是實踐「傳播公民權」的一種類型，公視也秉持這樣的理念，在2007年建立PeoPo公民新聞平台。 

公民新聞強調將新聞生產的權力直接交給公民，透過簡便、易操作的生產工具報導新聞，使每個公民都是記者，包括採訪、編輯，甚至新聞順序的安排公民得以參與 決定，建立新聞生產的由下而上模式與力量。不過，在實際的經營上，公民記者能有採訪權，但未必擁有編輯權，即使是南韓的Ohmy News，公民記者所報導的新聞，仍會受到編輯台事先審稿才能刊出。 

不過，維基經濟學的作者Williams及Topscott主張將編輯決定權交到使用者手中，使用者讀到喜歡的文章，只要點選推薦按鈕，就能行使編輯控制權。被推最多次的文章就會升上首頁，使用者社群便是透過此種機制展現其編輯的權力，社群因此扮演著編輯者的角色。 

PeoPo對於新聞的選擇與編輯，採取管理者及使用者選擇的雙軌系統，利用版面區隔，讓管理者及網友各自決定新聞的重要性。公民新聞會因為網友的「推 薦」、「瀏覽」、「討論」的次數越多而決定被放在網頁的位置與時間，不過，PeoPo網頁最顯著的位置（類似報紙的頭條新聞）並非網友的選擇，而是 PeoPo管理團隊的安排。PeoPo之所以這樣作是希望將較社會性的議題置於明顯位置，促成公眾對社會議題的討論，建立PeoPo的公共性格。 

如何透過新聞的選取使公民報導的新聞更具公共性，這樣的作法在促成公共討論上有其意義，也是公民新聞的平台經營者必須思考的問題，不過，PeoPo的模式 卻也突顯了網站管理者與公民記者、網友的權力差異。公民新聞在的目的之一是為了突破了過去新聞專業者的限制，讓公民可以自主報導、決定新聞，直接表意見、 面對權力者，但顯然主要新聞的選擇仍由PeoPo的管理者主導。 

PeoPo採取「雙軌制」的編輯政策有其階段性的意義，但長期來看，PeoPo仍需考慮如何落實傳播公民權的「參與」精神，將新聞的選擇權利與使用者共 享，成立共同討論與編輯機制，共同管理，選出具有公共性的新聞，讓公民記者及一般使用者擁有更大的自主權，未來甚至在相關規範的制定及PeoPo經營取 向，也可以設計公民參與或諮詢的機制，讓公民新聞平台在編輯權上及管理權更符合公共參與的目的。