婦女新知基金會 部落格──【婦女新知】後花園

                    五十分的政見，五十分的人權 ─


                      「兩岸人民關係條例」修法通過

 
                                     2009.07.03 移民移住人權修法聯盟  記者會

台灣的婚姻移民在法律制度上，被當作次等公民、予以差別待遇，然而她們的處境與台灣幾十萬的家庭密切相關。2003年，婦女新知基金會邀請移民、移工、人權等團體組成「移民移住人權修法聯盟」（以下稱移盟），希望藉由修法來保障新移民女性及其家庭的基本權益。移盟第一波先推動外籍配偶權益的修法，促使立法院在2007年通過「入出國及移民法」修正案，獲得具體成果。

我們第二波則是希望能使大陸配偶的權益與外籍配偶一致。自2008年起，移盟各團體研擬並提出「兩岸人民關係條例」各項修正條文。經移盟積極推動，立法院於今年6月9日三讀通過，7月1日經總統府公佈生效。以下為移盟7月3日記者會的新聞稿。

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[2008/12/27 移盟活動新聞稿] 馬上「三通」獨厚商人 政府漠視陸配人權 十二月底，大陸貓熊「團團、圓圓」風光抵台，台灣政府一年斥資千萬餘元照顧這兩位新住民，社會媒體亦給予高度關注；而同月稍早，「兩岸一日生活圈」的「大三通」也以迅雷不及掩耳之速正式啟航，在在象徵兩岸親善與密切交流之趨。然而，對比「團團、圓圓」與三通後直接受益、遊走兩岸的企業人士，長期在台灣土地上生活、付出的陸籍配偶，卻仍受「次等移民」的法律制度及充滿歧視的社會氣氛重重箝制。 次等移民、三等公民 卑微的訴求是與外配一致 從中國大陸嫁來台灣、在這塊土地生活的陸籍配偶總數已超過二十五萬，她們在台灣的處境卻有如次等移民、三等公民。東南亞籍配偶的相關權利義務規範於「入出國及移民法」，陸籍配偶則是「兩岸人民關係條例」，白紙黑字的法律上即有諸多不對等規範，例如陸籍配偶平均需要等候十年以上才能取得公民身份，比起外籍配偶四年即可歸化，有明顯差距。再者，由於台灣固有的政治處境、歷史記憶、廣為傳述卻不盡真實的刻板印象，台灣社會中部分對陸籍配偶的歧視與排斥常如此顯見。 今年十一月二十一日移盟成員與數位陸籍配偶與陸委會主委賴幸媛對談時，幾位陸籍配偶即娓娓道出在台生活的甘苦談。有人說，她不明白何以會成為三等公民，在來「寶島」之前，她不知曉台灣的政黨政治，她只是個希望台灣富強，也希望家鄉進步的平凡妻子。有人掛心在大陸、無法前來團聚的前婚生子女，身為母親，卻被迫必須在孩子的成長過程中缺席，那是難以忍受的椎心之痛。而因為法律對陸籍配偶人權的打壓，兩岸婚姻支離破碎，妻離子散，大陸姐妹暗夜啜泣、強吞痛苦之情事其實俯拾即是。 移盟訴求修改兩岸條例 馬英九落實選舉政見 移盟認為，針對大陸地區人民的規範，由於兩岸政治、經濟與社會情況之種種考量，仍應維持原規定；但對於和台灣人結婚、嫁來台灣的陸籍配偶則應予放寬，才可能保障陸籍配偶在台生活的基本人權。據此，移盟也提出民間版的「兩岸人民關係條例」修正案，總計修正十四條，委由徐中雄等立委在立法院展開跨黨派的連署與支持。對照之下，已經送進立法院的政院版本，卻依舊罩著歧視的框架，陸籍配偶與外籍配偶仍有明顯的差別待遇，而移盟版本在人權保障上，更可能全面性地解決陸籍配偶的居留、工作、繼承、家暴、社會福利等相關問題。 十二月二十七日上午十點，台北賓館前，移盟與姊妹們透過記者會與行動劇表達陸籍配偶的血淚心聲，呼籲執政者不要只重視可愛貓熊與商人利益，在台灣生活的家庭與陸籍配偶更是政府應當關注的對象！而我們的訴求事實上十分卑微：「只要和外配一樣就好了」，我們沒有忘記，馬英九總統在競選時的承諾「大陸配偶外籍配偶權益應該一致」，也一直記得，總統批評民進黨政府歧視與矮化陸配，但現在看起來，豈不是「五十步笑百步」？我們不解，何以解除加諸在大陸配偶身上的制度枷鎖如此不易，但促成「大三通」卻可以在轉瞬之間？對比「三通」與「團團、圓圓」的風光熱鬧，大陸姊妹的血淚心聲與破落人權豈非更當被觀照與重視！大陸配偶與外籍配偶權益一致，是馬總統的承諾，移盟要求，兌現承諾！

[2008/11/25 移盟活動新聞稿] 揭開制度枷鎖 國際同步行動──全球婚姻移民大串連 爭取基本權益 全球婚姻移民女性權益與培力行動網，AAMORE (action network for marriage migrant rights and empowerment)在11月25日的「國際反對對婦女暴力日」發起一項國際同步行動，除了反對對一般婦女暴力之外，今年各國民間組織更進一步地將行動聚焦在，反對各國婚姻移民所受到的不當制度。民間的國際串連早一步地在官方12月18日「國際移民日」(註1) 前夕舉辦，特別彰顯提醒施政者的意涵。 台灣的「移盟」同步行動 這次大規模的國際串連行動定調為：unVEIL（揭露國家暴力面紗）—全球婚姻移民反對國家暴力行動，參與串連的國家包括日本、韓國、澳洲、加拿大、美國、馬來西亞、香港、菲律賓、印尼和台灣等國，各地組織行動者針對該國對待婚姻移民的不當政策，造成婚姻移民遭受不公平對待與暴力提出批評。 在台灣的移民移住人權修法聯盟 （以下簡稱移盟)(註2) 也在今天召開「全球婚姻移民反對制度枷鎖行動」記者會與行動劇，穿著傳統禮服的大陸與外籍配偶，在行政院前掀開華麗喜氣的禮服，禮服裡面竟是層層捆綁她們的沉重枷鎖，象徵「入出國及移民法」與「兩岸人民關係條例」的諸多規定，對嫁到台灣的外籍與大陸配偶是侵害人權與破壞其家庭和諧的源頭。移盟代表並在記者會中發表國際聯合聲明，隨後即進入行政院與官員對談，希望能獲得官方進一步承諾，儘速改善各項不合理制度。 新修移民法雖有進步 但仍然諸多未竟之處 移盟批評的不合理制度，包括去年十二月底新修正的「入出國及移民法」，移盟肯定該法翻修後，採用移盟建議之維護移民人權的部分條文，但遺憾的是，新法還是保留了裁量權過大的面談與查察制度，以及婚姻移民女性僅能從夫居或從子居，受暴失婚婦女僅可延長居留而非永久居留，重大處分沒有聽證或公正委員會之審查，空洞的永久居留制度，比刑事訴訟法還嚴苛的收容制度，和救濟管道不足等條文，移盟批評這些條文依舊是造成外籍配偶權益受損的保守條文，呼籲馬政府以及第七屆的立法院，應該要再行修法。 公布移盟版兩岸人民關係條例 同時，佔婚姻移民三分之二人數的大陸配偶，其法律處境比外籍配偶更為艱難。移盟也在今天公佈移盟版的兩岸人民關係條例修正案，總共修正十四條，預計將委由徐中雄立委在立法院展開跨黨派的連署與支持。 移盟代表指出，兩岸人民關係條例對大陸配偶基本人權的打壓，迫使兩岸婚姻支離破碎，妻離子散；多少大陸姐妹暗夜啜泣、強吞痛苦，只是為了苟且生存。因此，移盟版條文比日前陸委會賴主委對外公開的鬆綁工作權，繼承權，以及放寬定居配額、縮短身份取得年限，更加地進步。尤其在人權保障上，建立完整制度，全面性的解決大陸配偶的居留、工作、繼承、家暴、社會福利等相關問題。 要求對話 要求落實馬總統政見 移盟要求行政院落實馬英九總統競選時提出的「大陸配偶與外籍配偶權益應該一致」的政見，解除十六年來加諸在大陸配偶身上制度枷鎖。 記者會在移盟代表高喊「制度枷鎖要解套 ，婚姻移民要保障」的口號中告一段落，隨後一行人進入行政院與官員對談，要求行政院面對這些國家加諸在婚移移民身上的不合理制度，支持移盟版條文，全面性一次性的翻修兩岸人民關係條例。 註1：聯合國於2000年訂定每年的12月18日為「國際移民日」，此後每年的這一天，移民主管機關皆會辦理呼應式的大型活動。 註2：移民移住人權修法聯盟（簡稱「移盟」）成立於2003 年，是一個以促進、倡議國際移民、移工與其他移住者權益為目的之團體。我們持續以推動修法、訴訟、街頭示威、影響輿論與政策論述等行動，挑戰排外的本土種族主義及階級主義。我們相信人權無分國界、膚色、種族、貧富或出生地！