A Political Animal

第二個是改革農漁會選舉制度，從原先的全額連記投票改為半額連記投票，至少讓農漁會理事選舉不會再發生「贏者全拿」現象。在高雄縣的兩個鄉鎮中，政府先以經營不善為理由收回農業金庫，由土地銀行出面整頓，不久後再交還新選出的親民進黨力量農會管理，可以說是典型的摻著權力的農金改革案例。雖然不敢保證親民進黨農會會對於財務的管理會比較完善，但制度的建立確實對於農漁會信用部濫貸與虧損問題能發揮一定程度的約束作用。

第三個企圖瓦解國民黨與地方派系連帶的方式，就是試圖建立民進黨自己的「派系扈從」制度，拉攏嘉義縣林派陳明文、張花冠力量是典型的例子。民進黨在嘉義縣選區從不會贏到結合林派得到縣級完全執政過程，可以說是建構民進黨派系扈從的經典。但這種建立自身扈從結構的改革，權力分配的考量大於制度的建立，因此如果政權再度移轉，崩潰的可能性也不是沒有。

總體而言，上述三個做法都是由中央上而下的強制改革力量，這當然是摻著權力考慮的制度改革，但只要制度建立，改革成功並不是一件壞事。然而從2007年立法委員選舉被戲稱「地方派系回魂」的結果看來，民進黨想藉著上往下的力量強制讓地方派系繳械的做法，雖然在部分地方取得成效，但整體而言並沒有明顯成果，高雄縣、嘉義縣都只是各別案例，也就是說，改革沒有全國性的實質收效。

既然從上而下瓦解地方派系的力量可能是無效的，那麼有沒有可能從下而上，不依著農漁會權力結構殺出一條血路？屏東縣林邊鄉有個成功的例子可以參考。林邊以出產「黑珍珠」聞名，但蓮霧產業可以打出名號，還是有賴於地方民眾的社區意識逐漸外部擴張所產生。從楊弘任的《社區如何動起來》這本書可以看出是「在地師傅」而非農會的產銷班制度在推展黑珍珠文化，農會在整個黑珍珠產業的發展過程裡，是等到黑珍珠出了名才來配合辦理活動的消極的配合者而非主導者。

這個現象相當有趣，楊弘任用社區意識的概念去討論蓮霧種作的傳承過程，再以這個過程去證明林邊鄉的其他社區運動如掃街、東港溪美化等工作，也是依照這個「在地師傅」模式逐步建立民眾的參與感而成。既然既有農會力量在黑珍珠行銷的過程裡只能被動參與，意味著地方上一著派系而劃分的人際界線是可以打破的，這也造成了長年投注於民主與環境議題的黨外（民進黨）政治人物曹啟鴻可以依這個「在地師傅」的模式突破長年被地方派系壟斷的地方選舉結果，進而一路從國代、省議員、立委向上爬升乃至今日擔任縣長。

我很有興趣的是，林邊鄉的經驗在2007年立委選舉中能否被檢驗？如果曹啟鴻系統的人順利當選，意味著這個方式對於打破地方派系壟斷有所啟發，而若相反由國民黨老派系拿回區域立委席次，則不免讓人猜疑這個「社區意識」效果有限。2007年立委選舉，與曹啟鴻同為新系出身的潘孟安不但在黨內初選沒有對手，大選也順利連任，雖然我沒辦法證明這是曹啟鴻以來凝聚社區意識的效果（潘孟安是恆春人，不是林邊人；對手蘇清泉是派系出身，但為東港人），但至少可以說在林邊這裡，社區意識並沒有讓國民黨依著舊有的派系結構重新拿回政權。

楊弘任的作品給了意欲從事政治改革者一個新的想像，如何藉著社區意識去瓦解舊有的派系權力分配結構。這是民進黨中央執政以來想推動各種政治改革時相當缺乏的創意，在失去政權的同時，有謂「回歸基層」的說法，如果能從這樣的角度切入，或許可以為台灣地方政治帶來新的改個契機。