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石原慎太郎知事在2007年第一次都議會定例會上的施政方針演說

2007年2月7日

2007年第一次都議會定例會開幕之際，在此闡述都政未來施政方針，希望得到各位議員以及東京都民的理解和合作。

去年12月20日，前東京都知事青島幸男逝世。在此我謹代表東京都民向其表示深切的哀悼。

1．繼續改革是我們的力量

※　將改革成果帶入今後四年

八年前，我曾呼籲「從東京開始，改變日本」，而東京都民也予以回應，讓我為一國之都掌舵領航。當時，東京深陷於泡沫經濟之後的長期低迷之中，根本無法展望未來。本應支撐東京都民生計的都市財政，卻處在「地方政府財政重組」（中央政府控制下的地方政府）的邊緣。

面對這種情況，首先要喚起東京都政府（TMG）全體職員的危機意識。通過全面利用TMG的力量，在各地執行具體項目，為建設都政的基石做出不懈努力。在政策立案方面，TMG積極引入職員的創意和創新，並不時地採取自上而下的手法，我相信這些獨特的措施比中央政府快了兩三步。

這些變化的結果是，瀕臨崩潰的財政被推回到安全位置。在東京都民以及企業的全面協助下，八都縣市共同努力，貫徹執行柴油車廢氣排放規則，使大氣污染得到了大幅改善。另外，新設立的CLO和CBO債券市場已成長至一兆日元，而東京55家優秀中小型企業也因此得以在股票交易市場上市。

關於我上任以來一直主張的橫田基地軍民共用化，日美兩國政府研究小組已經開始進行具體試驗，距離最後實現僅一步之遙。一部分空域已經返還，而飛行時間的縮短將給經濟帶來積極影響。

作為行政、財政改革的王牌，東京新開發出一套公共會計制度。以長遠的目光來看，這將消除行政成本意識上的缺憾，並將導致本國從1868年太政官制度以來持續至今的「官吏」主導型政府從根本上發生改變。針對銀行的外形標準稅，結果為中央政府鋪平了道路，使其以不同的形式予以傚法，向企業推廣以事業活動規模為基準的賦稅原則。

然而從東京開始的日本重生才剛剛結束了第一章，繼續改革才稱得上是真正的「改革」。將這八年來的具體成果鏈接至今後的四年，繼續全力提升東京魅力及都民福祉的同時，東京的改革成果必須把日本引向新的發展。

※　看準十年後的東京

為此，我們必須為東京的未來描繪出一幅清晰的遠景。去年年末制定的「十年後的東京」計劃，並不是一個空想、抽像的書面宣言，而是具體可行的東京近景圖。據此，我相信我們能夠向日本國內外的人們清晰地展現出東京所預想的姿態。

描繪十年後的東京，重點是怎樣使日本引以為傲的節能技術及普遍技術造福於都民生活，以及怎樣活用聚集於東京的多樣人才。東京和世界的關係，尤其是和東亞各都市的合作關係，同樣不可或缺。就此將重點放在這些方面，充分發揮東京潛能的同時，我們將把目標指向更高一層的成熟階段。

日本人口早已進入了減少的階段，但是大都市圈的人口持續增加。東京都及千葉、埼玉、神奈川三縣的情況更是如此，且預計今後一段時期還會繼續增加。以匯聚於東京的人口及其他眾多資源作為改革的原動力，日本發電機——東京都必須爭取更長遠的發展。

十年計劃是依據客觀事實模擬的精確指南針，以此為基礎，今後我們要確實、迅速地推行現實的政策，向著東京的未來邁出新的一步。

2．一個綠意盎然、空氣清新的舒適都市－－東京的實現

如果用一句話來描述十年後的東京，那就是「東京：一個綠意盎然、空氣清新的舒適都市」。

※　倍增綠地，改變東京

儘管東京中心地區大規模綠地的總面積已經達到紐約中央公園的2倍，但是我們卻毫無實感，因為這些現存的綠地並未有效地網絡化。

除了在東京灣的填埋場營造出與皇宮大小相仿的巨大森林，我們還計劃在都民的積極參與下把道路兩旁的樹木數量提高到現在的2倍，達到100萬棵。另外，學校校園的草地化，不僅會緩和熱島效應，還會帶來令人欣喜的效果－－讓學校再次成為孩子們在外歡笑遊戲的場所。我們將在東京所有公立中小學推進草地計劃。

在所有城市空間推進綠化的同時（包括屋頂、牆壁綠化），我希望動員東京居民及企業開展一次大型的「綠色運動」，開發出總共1000公頃的新綠地，相當於1500個足球場。為了創建一個綠意盎然的東京，都政府以上月末設置的「建設綠色都市推進本部」為核心，展開全面行動。

同時，除了在城市中心集中推進無電線桿化，我們還要強化東京擁有世界上屈指可數的濱水地區這一特色，讓隅田川及運河地域的濱水地區重現活力，使東京成為水與綠的迴廊聯結成的城市。

現在，東京全體景觀計劃正在策劃之中，明年起將推行新的景觀政策。東京將大膽執行建築物色彩規則，即使這個政策被認為在大城市難以維繼。通過這項舉措，我希望能將東京建設成為一個綠意盎然的美麗都市，同時也要繼承江戶時代（1603-1868）以來景觀單一卻祥和的傳統。

※　高效、舒適都市的實現，讓清新的空氣重返家園

大都市的社會資本整備，尤其是主幹線道路的整備，是現代文明發展的必要條件。自從我上任以來，就一直堅持認為有必要建設聯結首都圈的環線路，自己也在催促中央政府行動。

東京交通平均時速僅為18公里/小時，比一個馬拉松運動員還要慢。一旦聯結首都圈的三條環線路完工，主幹線道路網絡完備，交通速度將提高到25公里/小時，可以與盂蘭盆節和新年假期時相提並論了。東京最大的弱點－－交通堵塞將立刻消減，人與商品的流動狀況也將顯著改善，無論對都民還是遊客來說，東京都將重生為一個極其高效、舒適的城市。

東京都高速中央環狀線，板橋至新宿區間段今年將開放通車。作為最後整備區間段的品川線，TMG已經親自接手，並盡可能爭取在最短的時間內建設完成。由於迅速的土地收用，6月，圈央道的Akiruno高速出入口至八王子區間段也將完工，這樣，關越道和中央道也終於得以聯結。

至於外環線，今年春天，為了進行深度地下發展，都市計劃作了變更。我強烈要求中央政府盡早將之列入整備路線，以盡快啟動項目。

和這些計劃一起，鐵路的立體交叉項目也將繼續推進，這將緩解交通瓶頸。來年，新的西武池袋線也將開工，計劃在十年內將有8條線分別在10個地方完成立體化，解決100處道口堵塞問題。另外，來年末新交通系統「日暮裡•舍人直通」開始運營，我期望東京東北部地區的交通狀況能有大幅改善。

主幹線道路的整備不僅能夠緩解交通堵塞，還能大幅削減市內汽車CO2的排放量，而這與減少大氣污染有著直接聯繫。我相信，結合內燃機車廢氣排放限制政策的成功並將之繼續充實，再加上道路整備的復合效果，澄淨的空氣將回到東京，以至整個首都圈。

※　以最好的全球變暖對策，引領世界

東京所面對的環境問題，不僅僅是大氣污染。全球變暖問題是大量能源消耗的大都市必須率先解決的課題。

上月末，作為組織橫斷型的戰略會議，設置了「城市環境碳素最小化推進本部」。世界最高水平的應對全球變暖的十年計劃已經正式展開。作為這些努力的一部分，下個月，一個包括能源產業者在內的檢討小組即將成立，目標是大幅擴大利用太陽能。明年，都營巴士將開始使用生物柴油。為了進一步提高下一代生物柴油的品質及其實用化，與民間企業的合作項目也將在明年展開。

我們將訂立一個明確而具體的行動方案，爭取在2020年以前將CO2排放量較之2000年削減25%。

要實現「綠意盎然、空氣清新的舒適都市－－東京」，第一步就是要讓TMG的力量超越組織障礙而予以集結。全球變暖對策及綠化政策兩個推進本部將通力合作，成立聯合會議，推進多層次、複合型的政策。

3．展望未來的新政策的展開

下面，我想談談展望東京未來的新舉措。

※　確保東京都民生活安心、安全

TMG一直以來都在為隨時可能發生的大規模地震做準備，例如，在日本自衛隊及駐日美軍的合作和參與下，反覆進行大規模實踐訓練。災害發生時，這將對東京居民大有益處。

現在，地域防災計劃正在進行全面改進。上個月發表的草案闡明瞭將地震受害人數減半等具體數值目標，並要求採取其他措施，如防止終點站混亂、救助電梯內受困人員等，明確地強化我們對抗都市型災害的能力。

今後，我希望能通過加快建築物抗震化，使東京成為一個抗震力更強的城市。這不僅包括消防署、警察署、學校等在防災方面十分重要的公共建築，還有百貨商店、酒店等大多數人都在利用的民間建築。我們的目標是讓這些建築以及沿途建築達到100%抗震，以確保災害時的道路交通，因為物資運輸不可或缺。

另外，今年年內制定的「住宅掌控方案」明確指出，今後十年內要使90%的住宅達到抗震。

2004年10月新瀉縣中越地震時，「超級救援隊」的行動至今讓人記憶猶新。今年春天，我們將在區部東北部設置第四分隊。考慮到地域特性，這個分隊將能迅速對暴雨造成的洪水作出反應，並強化我們對大規模災害的應對能力。

過去的八年間，為了恢復東京治安，我們展開了獨自的對策，在大範圍內摘除犯罪幼芽。其中包括從質與量兩方面增強警力，採取措施處理非法滯留日本的外國人，在娛樂區安裝安保攝像頭，制定「創建安全、安心社區條例」等。然而，防止犯罪的根本在於各社區自身及當地居民的參與，除此之外別無他法。

TMG將繼續採取措施進一步強化社區防止犯罪的能力。明年，公寓等公共住宅區將推行一項支援居民防止犯罪活動及加快安裝安保攝像頭的試驗項目，並通過加快在防止犯罪巡邏車上安裝藍色閃光燈，增強社區的安全感。

我們將積極支持一些確保社區內孩子們安全的措施，例如在那些住宅與學校相距甚遠的地區資助購買校車，以確保上下學的道路安全。

大量的安全用水供給是支撐都民生活的最基本要素之一。

東京的自來水運用了最新的高度淨化技術，安全性可謂世界第一。另外，與家庭自來水相同的「東京水」已售出50000瓶以上，這充分證實了其美味。明年初，我們將啟動一個試驗項目，讓公立中小學的學生們可以直接從水龍頭飲水（即未經貯水槽的水）。今天的孩子們就是明天的領導者。我希望他們能夠繼承日本引以自豪的水道文化。

廢水經過高度處理成為再生水後用途廣泛。例如，用於建築物的盥洗室用水，為乾涸的河床重新注入清流，以及路面灑水（這是應對熱島效應措施的一環）。我們將繼續積極地為防止全球變暖做貢獻，通過推廣有效活用都市寶貴的水資源，利用尖端技術對廢水污泥進行碳化，並將其作為煤的替代品用於火力發電。

※　老人和兒童都能積極健康生活的社會的實現

十年內的東京人口構成仍然可以看出日本全國少子化的影響。預計青年及工齡居民人口將繼續減少，每四人中就有一個年齡在65歲以上——一個世界從未見過的超高齡社會。

高齡者已超過300萬，其中80%以上身體健康且保有強烈的活動欲。我們的目標是將高齡者的當前形象扭轉180度——從「需要支援的人」到「活化社會的人」，鼓勵他們參與多樣的社會活動，希望他們為整個社會帶來活力。對於需要照料的老者，我們將積極活用關於老化的最尖端研究成果及技術發展，進一步推進癡呆應對措施及護理。

通過這些舉措，我們希望創建世界上第一個超高齡社會的新型都市楷模。

關於子女養育支援措施，我們將推進都市獨立的認證保育所制度，設置突破保育所及幼兒園限制的認證「兒童園」，通過各行各業的相互競爭來擴充保育服務，以適應大都市的需求，從而解決近5000名待入園兒童問題。

與大企業相比，中小企業職員很難取得育兒休假。明年，TMG將創設一項新制度，為中小企業職員休產假的相關經費提供資助。我們將鼓勵企業改變觀念，讓工作與生育兼容，創造一個易於生育的社會環境。

TMG有計劃地開展工作，以滿足殘障人士的日常生活需求，例如建設住宅及日間活動中心，以使他們能夠在社區裡自立生活。這些努力產生了一定成效，包括在過去的五年間讓集體療養院的容納力增長了2倍。

然而，在殘障人士的僱傭狀況方面，還是有很多遺留問題，仍待改善。例如，只有不到30%的企業達到了殘障人士法定僱用率。我希望能通過活用東京聚集了多樣企業這一特色，進一步與健康、福利、教育、勞動等部門合作，加深與企業及經濟組織等之間的聯繫，在今後十年內讓東京的殘障人士僱用人數增加3萬人以上。

苦於債務而自殺以及申報破產者增加，多重債務已成為嚴重的社會問題。針對因不可抗力陷入多重債務而面臨重大生活壓力的低收入人群，明年起將推出一項綜合性大規模支援制度，首先從地方政府做起。支援形式包括貸款及律師咨詢，多重負債者可以借此重新開始。

近年來，醫療事故被大幅報道，醫療訴訟也多有發生。另外，兒科和婦產科醫師不足也讓人憂心。都民對醫療的不安不斷增強。現在亟需創建一個人們可以終生享受高質量醫療的環境。

為了確保東京都民「365天24小時安心」，TMG一直致力於從東京開始的醫療改革，其中包括創立「東京ER」（綜合性急救醫療）。集這些改革之大成，我們將積極培育能夠支撐並支持「高質」醫療的人才，旨在實現以患者為中心的醫療。

針對已經完成國家規定的2年初期研修的醫師，「都立醫院醫師學會（暫名）」將於2008年開講，以通過系統臨床研修來培養高素質醫師。另外，作為中長期舉措，我們還會考慮設立「醫療學院」（重視實際知識和臨床經驗，培養擁有優秀臨床能力醫師的研究生院），為大學畢業後仍然想做醫生的人們確保另一條道路。

我想通過由東京開始的一系列醫療改革，在極大程度上轉變日本的醫師培養體系。

※　挖掘東京的潛能

東京面臨著眾多日本象徵性的課題，如老齡化、防災及預防犯罪需求、全球變暖及熱島效應。我們期待著新產業及商業的創立，有效利用日本的先進科技來解決這些問題。

下個月，一個關注十年內產業振興的基本戰略即將出台。以區部和多摩的產業振興為戰略據點，將在多摩建設「硅谷」，而且在人才培養方面，將充分利用首都大學東京及產業技術大學院大學，積極支援新銷路以及亞洲市場的開發。

技術集聚、久經考驗的巨大市場，都是東京的長處，應當加以充分利用。技術及管理革新將強化國際競爭力。TMG將在備受期待的健康、環境、危機管理等領域，以重點戰略的方式努力發展新產業。

※　東京魅力的傳播

東京是極具魅力的。除了西方城市所沒有的日本獨特傳統文化，我們還匯聚著世界最高水準的各國飲食文化，未來都市空間，以及以秋葉原為代表的尖端IT技術等。儘管由於積極地進行城市推廣宣傳以及其他活動，從海外來到東京的遊客數量近年來持續增長，但是這個數字依然很低。

著眼於羽田機場的國際化，交流及推廣活動將在亞洲進行，城市推廣宣傳也將在歐洲戰略性地開展。通過這些方式，東京的尖端技術和多樣文化將走向世界。十年後，我要讓東京成為世界上最熱門的觀光都市之一，外國遊客人數倍增至1000萬。

與東京都美術館的改建相聯繫，上野公園將重生為「文化之森林」。豐洲的開發將為人們提供一個體味各種美食的好去處。隨著淺草至兩國、芝浦至台場的遊船觀光線路的開通，濱水地區的交通也將得以發展。如此，我們將在東京建設多個區域，讓人們體驗這個城市多樣的魅力。

為了讓東京成為一個世界著名的觀光都市，我們必須讓其成為一個連初次到訪者都能安全放心地四處遊覽的地方。公共場所及交通機關的標誌現狀需要重新審視，並安裝清晰可見、與街道相協調的標誌。這些標誌也將利用來自多摩的木材。

與此同時，長久以來不斷發展的以車站為主的無障礙社區必須進一步發展壯大。為使聚集在東京的人們能夠安全舒適地生活，必須重新審視東京的普遍設計觀。擴充外語標識等吸收非日本觀點的措施將得到積極推廣。通過廣泛應用普遍技術，東京將發展成為一個每個人（包括外國人）都能夠安心、自由地走動的城市。

※　只要有雄心壯志，誰都可以挑戰未來的社會的實現

戰後日本的繁榮，是由於有優秀的人才支撐。而正是以終身僱用制為象徵的日本型僱傭制度培養了這些人才。然而，由於國際競爭的激化，僱用環境發生了很大變化，我們不能再僅僅依賴企業和組織來培養人材。每個人都必須在所有人生階段自力更生，不斷進取。

東京匯聚多樣人才的能力還會不斷加強。每個人都會有生活、工作的機會，不論年齡大小。一個積極支持所有願意工作的人的系統即將建成。

僱傭中心將繼續為大家介紹工作。同時，我們希望創建一個教育體系，通過擴充高等專門學校等措施來確立復合路線教育體制，為了職業生涯而創設「再挑戰援助獎學金（暫名）」，力爭培養出靈活、多樣化的人才。

關於兒童及青少年的虐待、欺侮、避世、NEET等問題，在整個社會屢見不鮮，需要政府、警察、學校及社區更進一步的共同協作。為此，跨越各個組織限制的「兒童、青少年問題對策會議」上個月在東京成立。明年，為了支持青少年的獨立自主，我們還會提供新的綜合性電話以及直接咨詢服務，再加上互聯網咨詢服務。

※　連接世界的體育的振興

有超過1萬名志願者參加的東京馬拉松，即將在十天後拉開帷幕。東京大馬拉松節將在跑道沿途舉行豐富多彩的歡慶活動，這將成為大城市新型體育賽事的先驅。下個月，世界花樣滑冰錦標賽將在東京體育館舉行。另外，今年夏天，東京將主辦第一屆「亞洲青年運動會」，有來自亞洲城市網的十多個城市參加。通過這一系列的大型賽事，我希望東京能夠積累主辦國際賽事的經驗。

為了準備國際運動頂峰——奧運會的申辦競選，下月初，東京奧運會申辦委員會將NPO法人化，完備體制，名副其實地開展各項活動。第一步就是在今年9月向IOC提交正式候選申請，以世界為舞台，開展競選活動。

為了行政管理堅定地支持體育的振興，一項新的基金即將設立。有了此項基金對體育的支持，東京將在青年體育的推廣上扮演先導的角色。同時，為了強化體育振興的推進體制，所有項目都將集中在生活文化局，名稱為「生活文化體育局（暫名）」。

※　多摩、島嶼區域的巨大潛能

接下來，是東京的多摩和島嶼區域。

當圈央道全線開通，多摩地區至築波的交通耗時將僅為一個半小時，還不到當前耗時的一半。沿途區域將跨越都縣邊界聯結成一個大的地域。加上橫田基地軍民共用化等都市機能的充實，多摩地區的潛能將進一步上升，預計將形成一個稱為「廣域多摩」的新區域。

利用這個機會，活用多摩區的長處——