馬康多小鎮 2.0:環評：扭曲或轉型

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April 27,2007

環評：扭曲或轉型

從『開發行為的化妝師』到『經濟發展的阻礙』，台灣的環評，似乎未如里約宣言中所期待的成為開發行為與政策的顯微鏡，反倒成了面鏡子，開發者若不滿意鏡中影像，則開始質疑鏡子的清晰。欲探討此制度的爭議，或該先梳理台灣環評制度與永續發展的關係。

永續發展涵括環境、社會與經濟三面向，但就三者的關連性，又可區分出以環境為優先的『同心圓式』範型，以及相互平衡的『鼎足式』範型。而現行法令所明列『環境影響說明書未經完成審查或評估書未經認可前，不得為開發行為之許可』，表面上是『同心圓式』範型的實踐，然而眾所皆知，仍以『經濟永續成長會議』為依歸的台灣，能達成鼎足式範型已為萬幸。因此在制度設計時，則同樣把社會與經濟面向納入評估。因此環評報告書中，可從水質、空氣品質談到生態衝擊，最後亦得評估社會關係、土地利用、生活水準。若由正面思考，現行制度似乎是一立意良善、兼容並序的程序。鑑於環評具有否決權，因此乾脆將其擴張為『永續』影響評估，納入除政治因素外的所有決策準則。但若進一步探討，這制度等於是要求一群未經過生態學、社會學訓練的工程師們，來撰寫一份具有『永續發展』內涵的環評說明書；亦迫使只支領出席費、兼職性質的環評委員們，需在短暫的審議時間內展現猶如先知般的能力，更負起決策者的角色。更遑論有些委員是連指導學生都沒空的大牌教授們，又有多少時間仔細研讀報告書？在評估者無能，審查者有權無責無資源，因此荒誕的戲碼不斷上演。荒誕的元素之一，乃為現行環評程序是由開發者直接委託顧問公司撰寫環評說明書，因此不必對『一分鐘的說明會公告』、『週遭濕地的忽略』、『審議通過，方有尾款』等現象感到訝異。面對此詬病已久的方式，有環評委員建議以『開發單位繳費給環保署，再由環保署公開招標』來改進，但環保署卻認為此將導致『行政作業與人力增加、得標之顧問公司，未必能掌握開發單位規劃』，故未能採納。無法否認這些理由，特別是後者。以台塑大煉鋼廠為例，開發單位為『台塑鋼鐵股份有限公司籌備處』，而評估單位為『南亞塑膠工業股份有限公司環境工程既工安管理中心』，而兩者的登記負責人均為王永慶。看來，此程序不僅協助評估者掌握開發單位規劃，也提供開發者能干預說明書內容的機會。此屆環評委員們的多樣性，衝擊著既有的環境影響評估制度，也衍生了以下景象。立法委員審理環保署預算時，直接盯著署長說：『這案子環評不過，環保署今年預算也別想過』；各開發業者與顧問業間耳語著：『先忍一忍，七月後，這屆環評委員卸任，狀況就不一樣了。』而阿扁日前針對蘇花高與大煉鋼廠的談話，亦令人感嘆歷史的重演。十幾年前，北宜高環評送審前，當時的郝柏村院長也指示交通部：『國道北宜高速公路提前一個月動工。』而這些事件也提醒著環保團體出身的環評委員們，除與行政高層對抗外，如同有委員自承是環評委員會中進行環境運動，但環境運動的目的，不是像『不願面對的真相』一片將高爾英雄化，而是追求制度上得轉型與改善。還有一件事沒有完成，那就是『轉型環評』。轉型環評應可視為釐清在經濟成長為導向下，對環評制度所造成的一系列扭曲，包括定位不明、責任與資源不相符、開發者與評估者的關係、政策環評與個案環評的配合等。方能協助台灣社會，從以往盲目的現代化，轉而追求生態現代化。否則，環評制度的失效，意味著高度風險社會的來臨：所有的危險將不再來自不作為，而是不當的決策過程，而這些殘餘風險，將轉換成常態性的意外。而島上的人們，將無所遁逃。（原刊載於立報環境透視專欄。不過在此多加了劃底線那幾句話。有空會再補上其他幾點荒誕：政策策環評與個案環平的關係，範疇界定，大溫暖大投資的環評。）

Posted by cwchao1021 at 樂多Roodo! │06:12 │回應(3) │引用(0) │The Land is Our Land

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